Hoy miércoles 13 de enero 2010, llega el gran día en que LAE al fin, presentará el borrador o propuesta de regulación de juegos online a la Comisión Sectorial del Juego, eso sí, con un retraso bastante considerable si se tiene en cuenta que ya se hablaba del asunto desde hacía tres años. Desde que fue aprobada la LEY 56/2007, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información por el Congreso de los Diputados, no se ha “impulsado” nada en materia de juego online con aquellos principios que debían regir la regulación los juegos online que muy bien se resumen en:
1. Garantizar la compatibilidad de la nueva normativa con la regulación del consumidor.
2. Establecer la regulación de las actividades de juego online conforme a los principios de la UE.
3. Configurar un sistema de control del juego online que garantice la seguridad y las condiciones justas de mercado para los operadores y la protección adecuada para los usuarios. En particular, se debe regular la actividad de los operadores que ya tienen licencias concedidas por Estados miembros de la UE.
4. Establecer un sistema fiscal sobre los servicios del juego online de acuerdo con el origen de las operaciones sujetas al impuesto. Del mismo modo, la regulación debe venir con un sistema de distribución de la recaudación de impuestos entre la administración estatal y 17 comunidades autónomas.
5. Asegurar que el juego online sólo puede ser llevado a cabo por operadores autorizados.
6. Que la administración de actividades de juego online se lleva a cabo por la administración estatal, cuando el ámbito de esas actividades sea en todo el territorio nacional, o cuando ésta abarque a más de una comunidad autónoma.
Según el abogado Santiago Asensi, la buena noticia es que la mayoría de los operadores esperan que la legislación cumpla con los puntos segundo y tercero permitiendo a los operadores con licencias concedidas en la UE operar en España.
La mala noticia es si se discutirá hoy o no, el cuarto de los principios – el reparto de la recaudación de impuestos entre los gobiernos central y autonómico- ya que será clave para que funcione un debate sin problemas.
Si el nuevo sistema no logra adaptarse a las demandas de los gobiernos autonómicos, es probable que los proyectos de ley de las regulaciones autonómicas entren en conflicto con la iniciativa estatal.
El gran día ha llegado y la Comisión Sectorial del Juego, que agrupa los responsables de juego de las 17 comunidades autónomas y las dos autoridades estatales de juego, el Monopolio de Loterías de Estado y Comisión Nacional del Juego, se reúne esta mañana en Madrid. Todos esperan que en la convocatoria de la reunión se discuta el proyecto de reglamento.
Orden del día
1º.- Aprobación, si procede, del Acta de la reunión anterior (se adjunta copia).
2º.- Presentación por Loterías y Apuestas del Estado de la propuesta de ordenación del juego a nivel estatal.
3º.- Intercambio de información sobre publicidad de juego online (esponsorización de clubes, medios de comunicación, transporte público, etc.), a propuesta de las Comunidades Autónomas del País Vasco y Asturias.
4º.- Reconsideración de la propuesta de participación de las Comunidades Autónomas en las reuniones del Grupo de Trabajo de Establecimientos y Servicios del Consejo de la Unión Europea. (A propuesta de la Comunidad Autónoma de Cataluña).
5º.- Información sobre el estado de ejecución de los acuerdos adoptados en la anterior reunión de la Comisión Sectorial del Juego.
6º.- Ruegos y preguntas.
En el orden del día no consta, pero será interesante ver cómo se pretende hacer el reparto fiscal de los ingresos procedentes del juego entre el Estado y las CCAA.
Sin embargo, como los proyectos de ley no contienen detalles específicos en materia de fiscalidad, seguro que dará lugar a un acalorado debate sobre el Reglamento que irá tomando forma durante el año 2010.
Si se tiene en cuenta que todas las comunidades autónomas sin excepción son las competentes para autorizar loterías y cualquier apuesta cuyo ámbito de desarrollo no exceda del ámbito territorial de su propia comunidad autónoma, el conflicto competencial ya está servido.
Y en este sentido, Santiago Asensi añade que la libertad de Comunidades Autónomas para regular el juego online está en una “zona gris “, ya que a pesar de que ellas poseen capacidad para regular los juegos de azar en sus propios territorios, no está claro cuáles son las circunstancias del juego online en los que se considera que se cruza o no los límites territoriales.
Pienso que a estas alturas, después de tres años, muchos no saben si se va a poder realmente discutir, o si habrá margen para consensuar o si se va a tener que acatar sin más la referida propuesta de LAE, o sí lo saben… pero en cualquier caso, al menos se deberían establecer unos términos para el debate y depende de cómo sean, sólo cabe volver a esperar un par de años más…
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Spain's regulators to debate draft egaming laws 08/01/2010
Spain's nuevo reglamento 12/01/2010
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